בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

 

בג"ץ  2109/20

בג"ץ  2135/20

בג"ץ  2141/20

 

לפני:  

כבוד הנשיאה א' חיות

 

כבוד המשנה לנשיאה ח' מלצר

 

כבוד השופט נ' סולברג

 

העותר בבג"ץ 2109/20:

 

העותרת בבג"ץ 2135/20:

 

העותרים בבג"ץ 2141/20:

עו"ד שחר בן מאיר

 

האגודה לזכויות האזרח בישראל

 

1. עדאלה המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל

2. הרשימה המשותפת

 

 

נ  ג  ד

 

המשיבים בבג"ץ 2109/20:

1. ראש הממשלה

 

2. ממשלת ישראל

 

3. שירות הביטחון הכללי

 

4. משטרת ישראל

 

5. משרד הבריאות

 

6. היועץ המשפטי לממשלה

 

7. הרשות להגנת הפרטיות משרד המשפטים

 

8. הכנסת

 

 

המשיבים בבג"ץ 2135/20:

 

 

 

 

 

המשיבים בבג"ץ 2141/20:

9. חה"כ גבי אשכנזי 

 

1. ראש הממשלה

2. הממשלה

3. שירות הביטחון הכללי

4. משטרת ישראל

5. משרד הבריאות

 

1. ראש הממשלה

2. שירות הביטחון הכללי

3. משטרת ישראל

4. משרד הבריאות

 

עתירות למתן צו על תנאי וצו ביניים

 

תאריך הישיבה:

כ"ג באדר התש"ף      

(19.3.2020)

 

העותר בבג"ץ 2109/20:

 

בשם העותרת

בבג"ץ 2135/20:

 

בשם העותרים

בבג"ץ 2141/20:

 

בשם המשיבים 7-1

בבג"ץ 2109/20

המשיבים בבג"ץ 2135/20

והמשיבים בבג"ץ 2141/20:

 

בשם המשיבים 8-9

בבג"ץ 2109/20:

בעצמו

 

 

עו"ד דן יקיר; עו"ד גיל גן-מור

 

 

עו"ד חסן ג'בארין

 

 

 

 

עו"ד ראובן אידלמן; עו"ד שוש שמואלי

 

 

עו"ד אביטל סומפולינסקי

 

 

 

החלטה

 

 

1.            שלוש העתירות שבכותרת מופנות כנגד החלטת הממשלה להתקין שני קבצי תקנות שעת חירום:  (1) התקנת תקנות שעת חירום (הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף-2020 (להלן: תקנות השב"כ); (2) התקנת תקנות שעת חירום (נתוני מיקום), התש"ף-2020 (להלן: תקנות המשטרה). התקנות מאפשרות איסוף, עיבוד ושימוש ב"מידע טכנולוגי" של חולים בנגיף הקורונה החדש (להלן: הנגיף), וזאת במטרה להילחם בהתפרצות מגפת הקורונה.

 

2.            בדיון שהתקיים בעתירה היום - 19.3.2020 - הועלו סוגיות משפטיות כבדות משקל הנוגעות, בין היתר, להעדר קיומו של פיקוח פרלמנטרי על הליך התקנת התקנות ועל אופן יישומן, וכן שאלות חוקתיות הדורשות עיון.

 

3.            העתירות בבג"ץ 2135/20 ובבג"ץ 2141/20 הוגשו בסמוך לשעה שבה נתבקשו המשיבים למסור את תגובתם לעתירה בבג"ץ 2109/20 שהוגשה יום קודם לכן. משכך לא היה סיפק בידי המשיבים לגבש טרם הדיון בעתירות את תגובתם בכתב לטענות שהועלו בשתי עתירות אלה. המשיבים ביקשו כי נאפשר להם להגיש השלמת טיעון בהקשר זה ובשל דחיפות העניין אנו מורים כי זו תוגש עד יום א', בשעה 17:00. בהשלמת הטיעון המעדכנת יתייחסו המשיבים לשאלות העקרוניות הבאות:

(א) האם ההכרזה על מצב חירום לפי סעיף 38 לחוק יסוד: הממשלה, נוגעת גם למצבי חירום שאינם נובעים מסיבות ביטחוניות?  

(ב)  האם מתוקף סעיף 7(ב)(6) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002 ניתן להקנות לשירות הביטחון הכללי סמכויות לפעול בתחום שאינו נוגע לביטחון המדינה?

(ג) האם סעיף 39(ד) לחוק יסוד: הממשלה אשר קובע כי "אין בכוחן של תקנות שעת חירום [...] להתיר פגיעה בכבוד האדם" מטיל מגבלה מוחלטת על הפגיעה בזכות לכבוד האדם או שמא פגיעה זו כפופה לתנאים הקבועים בסעיף 12 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו?

 

4.            בשלב זה אנו עושים צו ביניים המורה כי:

 

א.         באשר לתקנות השב"כ – ככל שעד יום שלישי, 24.3.2020, בשעה 12:00 לא תוקמנה על-ידי הכנסת הוועדות הרלוונטיות כדי לאפשר פיקוח פרלמנטרי על תקנות אלה, לא ניתן יהיה לעשות כל שימוש בסמכויות המוקנות על פיהן מאותו מועד ועד החלטה אחרת.

 

ב.         מבלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א) לעיל, תקנות השב"כ יופעלו בשלב זה אך ורק לצורך איתור מי ששהו בסביבת חולים עם ממצא מעבדתי חיובי ל-nCoV, ובהתאם להנחיות המסווגות שהוצגו בפנינו, בהסכמת העותרים, במעמד צד אחד ואשר אושרו על ידי היועץ המשפטי לממשלה.

 

ג.          ככל שתתקבל החלטה בדבר הטלת סגר כללי לפני יום שלישי, 24.3.2020, ניתן יהיה אז לשוב ולבחון את הצורך בהפעלת הסמכויות על פי תקנות השב"כ ואת התאמת צו הביניים למצב דברים זה. 

 

ד.         בשלב זה ועד החלטה אחרת, אין לעשות שימוש בסמכויות המוקנות מכוח תקנות המשטרה. בהקשר זה יצוין כי במהלך הדיון שהתקיים בפנינו הודיעו המשיבים כי בשלב זה טרם הושלמה קביעת הנוהל הנזכר בסעיף 4(א2) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח-2007 (להלן: חוק נתוני תקשורת) אשר הוסף לחוק זה על פי תקנות המשטרה וכי כתוצאה מכך תקנות אלה ממילא טרם הופעלו.  כמו כן, הוברר כי בשלב זה אין כוונה לעשות שימוש בסמכות המוקנית למשטרה מכוח תקנות אלה בסעיף 4(א1)(1)(א) לחוק נתוני תקשורת.

 

5.            בהיאסף החומר הנזכר בפיסקה 3 לעיל, נחליט בדבר המשך הטיפול בעתירות, במכלול.

 

 

           ניתנה היום, כ"ג באדר התש"ף (19.3.2020).

 

 

 

 ה נ ש י א ה

המשנה לנשיאה

ש ו פ ט

 

 

_________________________

   20021090_V09.docx   דז

מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט,  http://supreme.court.gov.il